联大就俄罗斯否决太空军备竞赛决议举行辩论
第78届联合国大会日前举行全体会议，就俄罗斯早些时候在安理会“一票否决”一份呼吁各国防止外空核军备竞赛的决议草案进行公开辩论。
此次辩论是履行联大在2022年4月以协商一致方式通过的第76/262号决议所规定的任务。决议规定，安理会常任理事国每次动用否决权，联大应在投否决票后10个工作日内召开正式会议，所有联合国成员都可以对行使否决权所涉情势和相关行动进行审查和评论。
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安理会决议草案回顾
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该决议草案要求15个成员国呼吁"所有国家，特别是拥有强大航天能力的国家，对和平利用外层空间和防止外层空间军备竞赛的目标作出积极贡献"。俄罗斯动用否决权导致这一决议草案未能获得通过。
该草案同时呼吁所有国家"为了维护国际和平与安全和促进国际合作，不要采取违背这一目标和现有相关条约的行动"。
中国和俄罗斯针对决议草案提出了一份修正案，要求“所有国家，特别是拥有强大航天能力的国家采取紧急措施，随时防止在外层空间放置武器以及在外层空间从空间对地面和从地面对外层空间物体使用或威胁使用武力；并寻求通过谈判尽早订立适当、可靠、可核查、具有法律约束力的多边协定”。
修正案获得7票赞成、7票反对和1票弃权，由于表决没有获得至少9票赞成，修正案未能获得通过。
明令禁止
联大副主席艾哈迈德·费萨尔·穆罕默德宣布辩论开始并宣读了大会主席丹尼斯·弗朗西斯的致辞。
弗朗西斯强调，《1967年外层空间条约》明确禁止缔约国在绕地球轨道或宇宙任何其他地方放置、安装或部署携带核武器或任何其他大规模毁灭性武器的航天器。
他在书面致辞中呼吁所有会员国帮助维护联合国在地球和外太空的不扩散目标，敦促各国采取一切必要措施“保持太空不装备武器”。
俄罗斯：法律疑团
俄罗斯常驻联合国代表涅边贾解释了俄罗斯代表团投票反对美国决议草案的原因。
他指出，尽管该案文标题“听起来很美”，但未能契合其宣布的目标，因为现有国际协定已经涵盖了该目标。他对该决议可能对裁军进程产生“深远影响”表示关切。
© 联合国图片 | 《1967年外层空间条约》签订
他提到了《1967年外层空间条约》，该条约明确禁止在外层空间部署大规模毁灭性武器。他建议在包括所有联合国大会成员在内的专门论坛上讨论这一议题。
涅边贾之前曾指出，禁止在外层空间部署大规模杀伤性武器的禁令已经载入《外空条约》。这一禁令自1967年以来已经实施了57年。他表示，“美国和日本在2024年重申这项禁令的想法背后又隐藏什么动机呢？”
涅边贾批评该草案试图通过安理会引入包括《外层空间条约》在内的任何国际文书此前都没有规定的新限制。他认为，从法律角度来讲，这些新限制存在问题。
他强调说，“在没有进行初步、专家层面、法律和技术讨论的情况下强加这种义务是不可接受的。”
欧盟: 怀有敌意的活动增加
欧盟代表团副团长赫达·萨姆森表示，俄罗斯对决议草案予以否决，并未免除俄罗斯的国际法律义务，包括《联合国宪章》、《1967年外层空间条约》和国际人道法中概述的义务。
她指出，所有国家都越来越依赖在轨及轨道以外系统来应对气候变化、灾害管理和可持续发展，因此加强空间安全至关重要。
萨姆森表示，欧盟对外层空间不友好和怀有敌意活动的日益增多表示关切。她说，“在这一背景下，为了所有人，为了今后世代，欧盟积极参与促进基于公平和相互接受基础之上的安全、可靠和可持续的空间环境以及和平利用外层空间的理念。”
日本: 外层空间非核军备竞赛的舞台
日本常驻联合国代表山崎和之敦促各位代表考虑如果在外层空间引爆核武器，将导致卫星和重要空间基础设施被毁，势必对全世界人民的生活造成不可逆转的影响和灾难性后果。
他说，“由美国和日本共同起草的安理会关于外层空间大规模杀伤性武器的决议草案旨在为人类避免这样一场核灾难。” 他补充道，“令人遗憾的是，一个常任理事国决定压制我们想要向世界今后世代发出的关键信息：外层空间必须保持没有大规模杀伤性武器的现状。”
山崎和之在联大强调，防止在外层空间部署核武器和其他大规模杀伤性武器“必须仍然是我们的优先事项，外层空间绝不能成为核军备竞赛的舞台。”
中国：坚定维护外空和平属性
中国常驻联合国代表傅聪在发言中表示，当前外空领域的最大挑战是，个别超级大国追求外空霸权，将外空界定为“作战疆域”，加快外空军力建设，研发部署进攻性外空武器，构筑外空军事同盟，这些举动严重破坏外空和平属性，增加军事误判和冲突风险。大国要发挥表率作用，摒弃追求绝对安全、绝对优势的思维和政策，以实际行动维护外空和平与安全。
他说，1967年《外空条约》达成已有半个多世纪，随着形势的发展，其滞后性逐渐显现，比如《条约》仅禁止在外空部署大规模杀伤性武器，却没有禁止在外空部署其他类型武器。国际社会亟需谈判缔结新的“外空条约”，为维护外空安全提供更坚实的制度性保障。
傅聪表示，空间技术应用大国有责任提供更多空间公共产品，让更多国家享受和平利用外空“红利”。个别国家应停止泛化国家安全概念、肆意打压别国科研活动和技术发展的作法，为外空领域国际交流与合作创造条件。
美国: 草案乃透明和包容性谈判结果
美国常驻联合国副代表罗伯特·伍德表示，围绕俄罗斯否决决议草案的辩论为促进安理会所有常任理事国的问责制和透明度提供了一个重要机会。
他强调，该决议草案旨在申明所有缔约国根据《1967年外层空间条约》承担的义务，特别是禁止在外层空间放置核武器或其他大规模毁灭性武器的义务。
伍德解释说，草案还敦促联合国会员国不要开发专门设计用于在轨道上部署的核武器，这将降低太空核事故的风险，并保护对通信、安全和可持续发展至关重要的关键卫星。
他说，“安理会确认各方在《外层空间条约》协定下的明确义务不应有任何争议或困难，要求各国为我们的共同利益而合作也不应有任何困难。”
伍德指出，美国和日本作为决议草案的起草牵头国，对该决议采取了深思熟虑、透明、包容和灵活的态度，案文是在谈判的基础上逐步形成的。
关于俄罗斯就该议题提出的新决议草案，他将其描述为“掩盖该国真实意图的外交伪装”。
美国常驻联合国副代表伍德在引用2019年俄罗斯进行的一次武器试验和对卫星的持续威胁时说，现实情况是俄罗斯目前在轨道上拥有几种常规反卫星武器。
责任编辑：程浩
实习编辑：刘薇 张震威
资料来源：联合国新闻